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4月21日，榮昌區(qū)馬家坳小院成功調(diào)解一起人身?yè)p害賠償糾紛，并以案說(shuō)法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)群眾進(jìn)行《家庭促進(jìn)法》宣傳

(資料圖片)

重慶市榮昌區(qū)龍集鎮(zhèn)六合村與四川省隆昌市石碾鎮(zhèn)碉樓村，僅一條馬路之隔，兩地村民比鄰而居，田土交織，道路相連。多年婚嫁往來(lái)，許多村民成了親戚，往來(lái)日益密切的同時(shí)，跨省矛盾糾紛也時(shí)有發(fā)生。

在這川渝交界處，有一棟特別的小院——馬家坳小院，院里種著幾株玫瑰和一些不知名花草，院子正中間是一幢黃墻青瓦的小“獨(dú)棟”，獨(dú)具特色。

“這里是川渝兩地共建的法治小院，川渝首個(gè)邊界聯(lián)調(diào)室就在這里。”榮昌區(qū)司法局龍集司法所所長(zhǎng)蔣建秀說(shuō)，這個(gè)聯(lián)調(diào)室作用可不小，剛建好不久，就成功化解了一起曾調(diào)解“失敗”的跨省糾紛。

不歡而散的跨省糾紛調(diào)解案

時(shí)針撥回到2019年。

榮昌區(qū)龍集鎮(zhèn)六合村一組和隆昌市石碾鎮(zhèn)碉樓村三組的一百余戶村民迎來(lái)一件喜事——近三百畝承包地被“六杰合作社”租賃，用于種植花椒，約定租金為每畝每年350元。

好景不長(zhǎng)，村民們才拿了兩年租金，“六杰合作社”就鬧了內(nèi)訌：四個(gè)合伙人散伙，其中三人私下把土地進(jìn)行劃分，準(zhǔn)備各自單干。這下，村民的土地租金一時(shí)間拿不到了，喜事也變成了糟心事。

“這個(gè)事情必須喊他們拿出個(gè)說(shuō)法！”收不到錢，越來(lái)越多的六合村村民開始聚集。

“大家不要著急，坐下來(lái)慢慢說(shuō)，我們來(lái)調(diào)解！”蔣建秀回憶說(shuō)，涉及這場(chǎng)糾紛的村民，大多是榮昌區(qū)六合村的，但還有近30戶，是隔壁四川省碉樓村的，她趕緊拿出手機(jī)，在通訊里翻找隆昌市司法局石碾司法所的聯(lián)系方式。

“石碾司法所離我們這邊約100公里，平時(shí)基本沒(méi)得啥子聯(lián)系，那個(gè)號(hào)碼也是很早之前存的?！笔Y建秀抱著試一試的心態(tài)撥下電話，那一頭傳來(lái)“空號(hào)”的回音。

無(wú)奈之下，蔣建秀找到六合村的村支書，希望他能找碉樓村的村干部幫忙找人?！拔液湍沁咊[過(guò)一次矛盾，關(guān)系不太好，怕是不得買我的賬喲?！贝逯貜?fù)，“要不，你問(wèn)問(wèn)李長(zhǎng)春試試，他家和碉樓村很近，應(yīng)該比較熟。”李長(zhǎng)春是六合村綜治專干，因?yàn)樽〖谊P(guān)系，正好認(rèn)識(shí)碉樓村的村支書。

幾經(jīng)波折，在李長(zhǎng)春的幫助下，蔣建秀聯(lián)系上了碉樓村的村干部。兩天后，碉樓村的村民代表來(lái)了，但又一個(gè)麻煩出現(xiàn)了——來(lái)的村民比較多，沒(méi)有專門的場(chǎng)地和大桌子，該在哪里調(diào)解？

恰巧這時(shí)，有幾個(gè)拿著球拍的小孩經(jīng)過(guò)。蔣建秀靈機(jī)一動(dòng)，決定把幾個(gè)乒乓球臺(tái)拼在一起，改成調(diào)解桌。隨后，她又從周邊老百姓家里借來(lái)板凳，一個(gè)臨時(shí)調(diào)解場(chǎng)就搭好了。

調(diào)解過(guò)程還算順利，在李長(zhǎng)春和蔣建秀的調(diào)解下，“六杰合作社”的幾個(gè)合伙人表示愿意承擔(dān)責(zé)任，但需要一定時(shí)間予以兌現(xiàn)。

幾方達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容，蔣建秀都挨個(gè)寫到了調(diào)解協(xié)議書上。但當(dāng)她拿出龍集鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)公章準(zhǔn)備蓋章時(shí)，卻遲疑了：“四川的二十多戶村民不歸我們管轄，這個(gè)章蓋下來(lái)，我心里沒(méi)底啊?！笔Y建秀坦言，在沒(méi)有文件政策支持的情況下，這個(gè)章沒(méi)有法律效力，她不敢蓋。

見蔣建秀猶豫，碉樓村一位姓王的村民看出了端倪：“我來(lái)之前就猜到的，你們重慶的怎么管得到我們嘛，沒(méi)意思，走了走了……”這一吆喝，其他村民也憤憤離開。

“涉及跨省，兩邊的事情你們管不完，也管不了?！薄傲芎献魃纭币晃缓匣锶说脑捯幌伦哟林辛耸Y建秀的心窩子，這件事便成了她的一個(gè)心病。

這次調(diào)解不歡而散。

漸漸地，兩地聯(lián)絡(luò)人疏遠(yuǎn)了，對(duì)調(diào)解工作支持的村民變少了，愿意到場(chǎng)溝通的人也不多了。

邊界跨省糾紛成了調(diào)解員們最頭疼的難題。

邊界聯(lián)調(diào)室讓跨省糾紛“就地解決”

榮昌區(qū)安富街道普陀村邊界聯(lián)調(diào)工作室掛牌

轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2022年3月。

在榮昌區(qū)司法局與隆昌市司法局的統(tǒng)籌下，榮昌區(qū)龍集鎮(zhèn)與隆昌市石碾鎮(zhèn)聯(lián)合掛牌成立川渝邊界聯(lián)調(diào)小院——馬家坳小院，設(shè)立“代表委員聯(lián)絡(luò)站”。

小院位置正好在位于兩地交界處，成立那天，雙邊的司法所、派出所、人民法庭負(fù)責(zé)人簽訂了合作協(xié)議，大家互留了電話，還建了微信群，方便第一時(shí)間互通信息；制作了川渝邊界共治共享法律服務(wù)公示欄，暢通群眾尋求法律幫助的渠道。

當(dāng)天，榮昌區(qū)龍集鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)還與隆昌市石碾鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)聯(lián)合發(fā)文，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈龍石邊界矛盾糾紛聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。

同時(shí)，雙方約定，兩地司法所、村調(diào)委會(huì)各派出2名工作人員入駐，形成一套調(diào)解引導(dǎo)、委派調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、司法確認(rèn)、信息通報(bào)等工作程序，為轄區(qū)群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、司法確認(rèn)等法律服務(wù)。

“這個(gè)文件發(fā)了，以后蓋哪邊的章都一樣，都有法律效力了！”蔣建秀很興奮，“馬上邀約石碾鎮(zhèn)碉樓村涉‘六杰合作社’糾紛的村民，再到咱們馬家坳小院現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解一次。”她拿出手機(jī)，在名為“川渝邊界調(diào)解群”的微信群里“喊”了一聲，馬上得到回應(yīng)。

更讓蔣建秀意外的是，“上午喊，下午就約好了”。第二天一大早，曾經(jīng)不歡而散的原班人馬又聚到了一起。

鮮花綠草包圍的馬家坳小院里氛圍溫馨，一張大調(diào)解桌，凳子一排排擺開。

“這次把川渝兩個(gè)村子的村民代表聚在這里，是為了一起解決問(wèn)題。大家簽的合同，是蓋了章簽了字的，具有法律效力，給租金的事情肯定是跑不脫的?！笔Y建秀和李長(zhǎng)春的話給兩地村民吃下了定心丸。

“建議重新根據(jù)承包面積進(jìn)行租金劃分。”

“租金付款時(shí)間，建議重新約定一下。”

“啥子時(shí)間可以拿到租金，也要具體說(shuō)清楚?！?/p>

……

調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)，大家各抒己見，一起出謀劃策，最終“六杰合作社”的幾位合伙人與村民達(dá)成協(xié)議，根據(jù)各自流轉(zhuǎn)地塊，約定三年給一次土地租金。

“統(tǒng)一了意見了，所有人都必須執(zhí)行調(diào)解協(xié)議喲，這個(gè)是有法律效力的喲！”說(shuō)罷，蔣建秀再次拿出龍集鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)的公章，“啪”一下蓋了下去。看著這白紙鮮章，蔣建秀說(shuō)，“這章一蓋，心就徹底踏實(shí)了！”

“在馬家坳小院沒(méi)建立之前，川渝兩地居民遇到矛盾，要么難以化解，耗時(shí)耗力；要么責(zé)權(quán)難分，不了了之?！笔Y建秀說(shuō)，“有了馬家坳小院后，不僅調(diào)解矛盾有了制度支持，這里還經(jīng)常邀約兩地村民搞活動(dòng)，一來(lái)二去我們和四川那邊居民熟悉了，調(diào)解矛盾糾紛別個(gè)也信任我們，跨省矛盾糾紛也就實(shí)現(xiàn)了快速解、就地解、有效解?！?/p>

重慶市司法局人民參與和促進(jìn)法治處副處長(zhǎng)彭毅介紹，截至目前，重慶已有11個(gè)區(qū)縣與四川省毗鄰的15個(gè)市縣就人民調(diào)解、社區(qū)矯正、普法依法治理等積極開展跨區(qū)域合作，已累計(jì)聯(lián)合化解邊界糾紛2700余件，調(diào)解成功率97%，一大批跨省矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)就地化解。

數(shù)據(jù)“跑路”讓跨省糾紛“云上解”

7月10日，一起川渝跨省薪資爭(zhēng)議通過(guò)“云上共享法庭”線上調(diào)解，圖為重慶車載法庭調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)

邊界相鄰，矛盾糾紛通過(guò)聯(lián)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了就地化解，那么，非相鄰地域的跨省糾紛，如何不跑路，同樣實(shí)現(xiàn)就地化解呢？

今年6月，南岸區(qū)天文街道矛盾糾紛調(diào)解中心主任杜仁海接到當(dāng)?shù)嘏沙鏊碾娫挘骸袄隙牛幸黄稹惖乜缡∮懶健讣?，需要你們調(diào)解一下?！?/p>

當(dāng)事人肖軍（化名）在四川成都某廣告公司承攬的成都、重慶多個(gè)工程工地打工，與公司老板口頭約定每天工資500元，但老板長(zhǎng)期拖欠工資，3年未給。

經(jīng)過(guò)杜仁海的努力調(diào)解，雙方達(dá)成和解協(xié)議，協(xié)商分期支付。但是，新問(wèn)題又出現(xiàn)了——四川成都這家廣告公司的委托人晏某有委托書，但無(wú)關(guān)系證明，并且，該公司與肖軍無(wú)用工合同。

“這個(gè)案子涉及跨省，協(xié)商的分期履約方式存在風(fēng)險(xiǎn)，很可能拖一拖，就拖化了?！泵鎸?duì)這一問(wèn)題，杜仁海很快想到，可以向南岸區(qū)人民法院尋求幫助。

了解情況后，重慶市南岸區(qū)人民法院決定連線四川天府新區(qū)人民法院，共同啟動(dòng)跨省訴調(diào)對(duì)接機(jī)制。

“現(xiàn)在開庭！”7月10日，南岸區(qū)人民法院將“車載便民法庭”流動(dòng)車開至肖軍家門口，開始審理這起跨省勞資糾紛案。

重慶法官及當(dāng)事人肖軍身處“車載便民法庭”，四川法官及宴某在四川天府新區(qū)人民法院，杜仁海在天文街道矛盾糾紛調(diào)解中心，三方通過(guò)“云上共享法庭”，“云上”跨省開庭。

7月10日，一起川渝跨省薪資爭(zhēng)議通過(guò)“云上共享法庭”線上調(diào)解，圖為成都法官調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)

在兩地法官的主持下，確認(rèn)晏某是公司代理人也是實(shí)際操控人，原、被告雙方線上進(jìn)行了陳述、答辯、舉證質(zhì)證、法庭辯論等全部環(huán)節(jié)。最后，根據(jù)錄音錄像，法院當(dāng)場(chǎng)出具文書予以司法確認(rèn)。

“司法確認(rèn)了，心里的石頭也落地了?！毙ぼ姼袊@，不用兩地跑，現(xiàn)場(chǎng)就解決，真的太方便了！

7月底，杜仁海收到肖軍的感謝短信——“我已經(jīng)拿到錢了，謝謝你的幫忙！”

讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，近年來(lái)，川渝兩地調(diào)解組織充分利用遠(yuǎn)程調(diào)解、智慧調(diào)解等方式及時(shí)化解矛盾糾紛170余件，糾紛調(diào)解實(shí)現(xiàn)了既可以“面對(duì)面”，又能“鍵對(duì)鍵”，極大提高了調(diào)解效率。

全新上線重慶智慧調(diào)解系統(tǒng)

將在全市推廣

重慶市司法局人民參與和促進(jìn)法治處處長(zhǎng)楊懿說(shuō)，在川渝聯(lián)調(diào)機(jī)制的共建共享之下，兩地不僅共建了邊界聯(lián)合調(diào)解室，建起了線上智慧調(diào)解通道，還通過(guò)共建川渝調(diào)解專家?guī)臁⒊闪⒋ㄓ宥愘M(fèi)爭(zhēng)議調(diào)解糾紛、打造一站式調(diào)解中心等方式推動(dòng)跨省矛盾實(shí)現(xiàn)就地解、實(shí)時(shí)解。

但在落地落實(shí)推進(jìn)過(guò)程中，跨省矛盾糾紛的調(diào)解也暴露出一些問(wèn)題，比如，群眾對(duì)于跨省調(diào)解的理解度和支持度還不夠；部分調(diào)解員的業(yè)務(wù)能力還不足以解決復(fù)雜的跨省矛盾；常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制還需在動(dòng)態(tài)中進(jìn)一步完善等。

針對(duì)跨省矛盾糾紛預(yù)防難、排查難、化解難、協(xié)調(diào)難的特點(diǎn)，下一步，川渝將如何進(jìn)一步推動(dòng)跨省矛盾高效化解？

“打開手機(jī)，在App上簡(jiǎn)單操作幾步，就可以在重慶智慧調(diào)解系統(tǒng)——渝快調(diào)上進(jìn)行調(diào)解?！睏钴材弥謾C(jī)，現(xiàn)場(chǎng)演示了剛上線的“渝快調(diào)”系統(tǒng)功能，川渝群眾錄入案件事實(shí)后，系統(tǒng)可一鍵生成具有相應(yīng)法律條文的法律咨詢意見書，還能在線上進(jìn)行云端調(diào)解，讓老百姓足不出戶就能解決糾紛。該系統(tǒng)還在試運(yùn)行階段，正式全面推廣后，將進(jìn)一步打破時(shí)間與空間的局限，推動(dòng)跨省矛盾調(diào)解的質(zhì)效齊升。

下一步，川渝兩地還將進(jìn)一步打通隱患排查、矛盾化解、聯(lián)動(dòng)執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的合作，推進(jìn)“組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)”“五聯(lián)”工作機(jī)制落地落實(shí)，形成全方位、多層次銜接聯(lián)動(dòng)，讓老百姓遇到跨省矛盾不發(fā)愁、自動(dòng)找、配合調(diào)、就地解。

此外，兩地還將加強(qiáng)在稅務(wù)、商事貿(mào)易等細(xì)分領(lǐng)域的跨省糾紛調(diào)解合作。截至目前，兩地已聯(lián)合成立了12個(gè)“川渝稅費(fèi)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解室”，未來(lái)將繼續(xù)推動(dòng)川渝兩地符合條件的基層稅務(wù)部門聯(lián)合成立稅費(fèi)爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)解室，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域稅費(fèi)爭(zhēng)議事項(xiàng)。

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